煤炭是經濟社會發展的戰略資源，煤炭儲備發揮著有效調控能源資源市場、平抑煤價波動的“兜底工具”和“調節器”作用，對確保能源供應安全、穩住國計民生基本盤意義重大。

6月15日召開的迎峰度夏能源保供工作電視電話會議，再次強調了煤炭儲備的重要性——要依法加快產能核增、用地用草、安全生產、環境影響評價等手續辦理進度，積極推動新增產能落地，加強煤炭儲備能力建設，促進國內能源市場平穩運行。

就在5月底，《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》將“提高煤炭儲備能力和水平”列入保糧食能源安全政策的重點工作，并明確要求，用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款，壓實地方儲備責任。

記者注意到，基于國家層面的反復強調和著重部署，多地近期陸續出臺相關文件加快落實。山西、內蒙古、新疆、河北等產煤省區以及湖南、湖北等煤炭調入省區，當前正圍繞強化儲備能力，緊鑼密鼓定目標、核項目、提質效、保供應。

各方鎖定任務 全力增加儲備

“加強規劃引導，壓實地方責任，原則上每個設區市建設1至2個煤炭應急儲備基地。”河北省發改委近日下發的《關于加強迎峰度夏煤電油氣運保障助力經濟穩定運行的通知》強調。這是短短一周內，河北省第二次發文強調“煤炭儲備”。稍早前印發的《河北省人民政府關于印發扎實穩定全省經濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》已明確要求，堅持“電煤中長協+省內煤礦+儲煤基地+鐵路沿線發運站”四位一體保供體系。嚴格落實2022年度新增煤炭儲備能力目標任務，優化儲煤基地規劃布局。

另外，新疆此前專門就大型煤炭供應保障基地建設提出要求，“建立健全以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系，重點在煤炭資源匱乏的南疆地區布局建設一批儲煤基地。”

放眼全國，部分地區已按下煤炭增儲“快進鍵”。

在煤炭調入省份江西，浩吉鐵路在江西境內唯一的煤炭儲備、疏運項目——新余市煤炭儲備基地已于5月開工，靜態儲煤能力60萬噸，建成后將有效緩解贛西地區煤炭供應矛盾。另外，吉林正在開展冬煤夏儲工作，計劃年底前新增儲備能力180萬噸以上，全省應急儲備能力保持在500萬噸以上。

除了地方，企業儲備力量亦不可或缺。

記者從山東能源集團獲悉，其下屬肥礦集團魯西煤炭儲配基地一期工程近期已完成設備聯合試運轉，規劃年底擴建儲備能力達到120萬噸。在國家能源集團，“推動煤炭儲備基地建設”被寫入其6月10日印發的《深入落實穩住經濟一攬子政策工作方案》。

“從去年四季度接到省里統一部署開始，集團便有序強化儲備能力建設。今年迎峰度夏期間，安徽省按月下達儲備任務，目前我們的進度快于預期，肯定可以完成。”淮北礦業集團運銷分公司營銷策劃部部長胡仁淮告訴記者。

儲備能力提升 難掩薄弱環節

“截至目前，我國煤炭儲備能力整體提升明顯，體制機制也在不斷完善。已有儲備基地1年能倒庫3次-6次，尤其是在煤炭供應偏緊時，能夠切實發揮補充作用。”北京能研管理咨詢有限公司技術總監焦敬平表示。

中國煤炭建設協會副理事長徐亮證實，因各種條件制約，部分地區的儲備基地建設未能達到預期效果或滿足市場需求，有些基地甚至建成后也未真正儲煤。“如今，強化儲備能力日益受到重視，相關工作也在逐步理順。其中雖然還存在薄弱環節，但各方努力值得肯定。”

針對薄弱環節，徐亮表示，儲備煤好比調節器，在供應偏緊時釋放、寬松時存儲，發揮平衡供需、平抑價格的作用。但要想真正發揮實效，重點不僅在于儲，還涉及中間運輸、下游用戶等相關方。“儲量有了，運給誰、從哪運、怎么運是一系列系統性問題。現階段看，儲備基地主要由各地政府、主要企業參與建設，本地范圍內尚且可協調，一旦跨省跨區，科學且及時的調度就很關鍵。比如河北，其自身不存在大的用煤缺口，相當一部分動力煤供給山東、河南等地，但問題是由誰調度、怎么調度？”

另外，現實因素也影響著執行意愿。“儲備煤看似與儲備糧、肉無異，其實區別不小。”一位煤炭企業人士坦言，儲煤難度更大、制約更多。“比如，儲糧有大型糧庫，儲煤通常是露天存放，場地大且環保要求高，煤炭易風化、變質或自燃，管理不當很可能造成污染。”

記者還了解到，受制于煤炭對裝卸、養護等費用的高度敏感性，部分企業亦存在顧慮。“高價期間存煤，儲備結束，一旦煤價下降，損失目前只能自行承擔。”有企業人士表達出擔憂。

高質高效儲備 必須通盤考量

解決上述問題，抓手何在？采訪中，記者多次聽到“合力”一詞。

“儲備能力建設不是某一地的事情，解決資源、資金、運輸等問題，也不能只靠哪一方。地方政府加上產煤、用煤企業，以及港口、鐵路等運輸企業，各方需形成合力。”上述煤炭企業人士舉例，“儲備基地選址不能只考慮單一環節或某一方的情況，產煤地產多少、用煤方需多少，儲備點輻射范圍多大合適，運輸能力能否跟上，均要通盤考慮。”

徐亮對此表示贊同：“根據產煤地的產能發揮狀況、不同區域在不同季節的用煤需求，因地制宜實施系統調配。”他表示，完整的煤炭儲備體系應包括產品、產地、產能等多方面儲備，同時要建立健全儲備管理機制，合理規劃煤炭資源的動態“收儲-釋儲”。

焦敬平提醒，地方政府作為主導方，更要充分調動各方力量、形成合力。“其中兩個問題不能忽視，一是如何協調企業關系，激發企業配合建設、運營儲備基地的主動性；二是未來儲備能力或面臨一定時間段內的過剩，如何確保儲備基地運行機制更加靈活。”

記者注意到，部分地區目前正在加強聯合。以河北為例，除了建設國家儲備項目、各市儲備基地，該省還將重點推進石家莊、保定、邯鄲、唐山、張家口、承德等電廠較集中區域的煤炭儲備能力建設。對已投入運營的鐵路沿線煤炭發運站，河北將積極組織審核篩選，符合條件的納入省煤炭應急儲備保供體系。同時，壓實企業儲備責任，鼓勵煤炭生產企業參與國家調峰儲備產能建設，加強煤礦儲備設施升級改造。引導儲煤基地早儲多儲、適時投放，推動煤炭經營企業、重點耗煤企業保持合理庫存。

來源：中國能源報