關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知

發改運行〔2020〕901號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、工信廳（工信委、經信委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

  2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產能工作，統籌做好職工安置、“僵尸企業”處置、結構調整、兼并重組、轉型升級等工作，總量性去產能任務全面完成，系統性去產能、結構性優產能初顯成效。產業結構和生產布局得到優化，供給質量和效率大幅提升，安全環保形勢持續好轉，市場競爭秩序有效規范，行業健康發展的長效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，為扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產能成果，現就有關工作通知如下：

  一、準確把握2020年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能，不斷提升職工安置和資產債務處置質量，全面提高行業治理能力。

  二、全面鞏固去產能成果。尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業，要統籌推進各項工作，確保去產能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產能項目“回頭看”，認真落實產能認定、關閉標準、獎補資金使用、產能置換等方面的相關規定，確保各類督查和自查發現的問題及時整改到位。國家有關部門將繼續開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。進一步完善去產能和產能置換工作臺賬，為“十四五”發展打好基礎。切實抓好去產能政策的宣貫落實，強化監督問責，確保相關要求落實落細落地。

  三、繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產能置換辦法，加強鋼鐵產能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。進一步加強事中事后監管，嚴格落實安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能，嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為，加快推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。指導企業復工復產，做好行業運行監測分析，維護行業平穩運行。進一步推動鋼鐵行業綠色化發展，加快京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域鋼鐵企業超低排放改造，發展電爐鋼工藝。進一步推動鋼鐵企業實施兼并重組，增強企業創新意識，為鋼鐵行業實現由大到強轉變奠定堅實基礎。

  四、持續推進煤炭上大壓小、增優汰劣。嚴格安全、環保、質量等方面執法，堅決淘汰不具備安全環保條件、不符合產業政策的落后產能。堅持產能置換長效機制，引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產達產，合理有序釋放先進產能，實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工作，促進煤炭及下游產業健康和諧發展。著力加強煤炭產供儲銷體系建設，持續提升供給體系質量，增強能源保障和應急調控能力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

  五、積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。發布實施年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進燃煤電廠超低排放和節能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。

  六、加快“僵尸企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“僵尸企業”處置的決策部署，依法依規加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業”。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業“僵尸企業”處置工作。

  七、嚴格控制產能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發。

  八、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有關地區和中央企業要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮地區發展、產業布局、資源賦存、安全環保、項目接續、運輸能力等因素，合理安排去產能目標任務，提前謀劃“十四五”相關工作。保供難度大的地區，要結合近年來出現的突出問題，進一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工作措施，避免供需失衡和市場異常波動。

  九、多措并舉提高職工安置質量。堅持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調度機制，完善風險處置預案，落實職工安置政策措施。對產業衰退、結構單一地區，加大跨地區勞務協作、專項培訓、創新創業支持力度，提高就業穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業按規定給予穩崗返還，為符合條件人員及時發放失業保險金等待遇，加強再就業幫扶，做好公共就業服務和公益性崗位托底，切實守住民生底線。引導企業資產處置收入依法優先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經濟補償等職工安置費用，妥善接續社會保險關系，維護職工社保權益。各地要統籌資金加大對困難企業的支持力度，妥善解決職工安置、失業職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問題。

  十、依法依規推進資產債務處置。各地要認真落實去產能企業和“僵尸企業”資產處置相關規定，依法依規加快土地、礦產資源等各類資產處置。按照《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》《關于積極穩妥深化“僵尸企業”處置工作的意見》要求，推動金融機構和企業積極開展債務處置，指導相關市場主體按照市場化法治化原則，區分不同情形采取適當處置方式，依法公平合理分擔處置成本，分類處置直接債務、統借債務和擔保債務。

  十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業實際情況，更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業。加大監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開展產能置換指標交易，產能置換收入應優先用于職工安置。

  十二、加快推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和產業布局，發揮各地比較優勢，構建科學合理、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下游融合發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業集團。更多依靠市場機制和科技創新優化生產要素配置，提高行業安全環保水平和企業競爭力，推動先進產能向優勢地區和企業集中。鼓勵傳統鋼城煤城開展轉型升級，通過技術創新、產業融合、發展新興產業等方式，形成新的經濟增長點，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業高質量發展。

  十三、不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進行業治理體系和治理能力現代化。有關部門要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發市場主體活力，加快建立現代市場體系和有利于行業健康發展的政策體系。各地要統籌去產能和“十四五”發展，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進制度創新和治理能力建設，著力解決發展過程中不平衡不充分的問題，推動實現鋼鐵煤炭煤電行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

  十四、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設、產能置換、安全生產、生態環保、價格監管等各方面存在的違法違規行為始終保持高壓態勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執法、聯合督導、社會舉報等多渠道，做到發現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。

國家發展改革委

工業和信息化部

國 家 能 源 局

財  政  部

人力資源社會保障部

國務院國資委

2020年6月12日